Советы юриста

Правовая охрана певчих птиц (Плешаков А.)

А. Плешаков, кандидат юридических наук

В соответствии со ст. 35 Закона РСФСР "Об охране и использовании животного мира" всякая деятельность, влияющая на состояние фауны, должна осуществляться с соблюдением определенных требований.

Это в полной мере относится и к ловле певчих птиц. Порядок их отлова регулируется Типовыми правилами охоты в РСФСР, утвержденными 4 января 1988 г. Статья 66, в частности, предусматривает, что таким правом на территории автономных республик, краев и областей РСФСР могут пользоваться все граждане, достигшие 16-летнего возраста. Ловить певчих птиц можно только в определенные сроки - с 15 августа по 15 мая, то есть в течение девяти месяцев. В некоторых регионах РСФСР этот срок может быть продлен, но не более чем до 31 мая.

Определен перечень певчих птиц, разрешенных для отлова и содержания в домашних условиях. Это вьюрок обыкновенный, зелунушка (обыкновенная, китайская), зяблик, клест (еловик, сосновик, белокрылый), коноплянка, овсянка (обыкновенная, белошапочная, седоголовая), снегирь (обыкновенный, серый, длиннохвостый), чечетка, чиж, щегол (обыкновенный, седоголовый).

Данный перечень продублирован в большинстве административно-территориальных образований РСФСР, однако в некоторых регионах он скорректирован в зависимости от местных условий. Так, например, в Мурманской области разрешено отлавливать только семь видов птиц и три их разновидности.

Из нормативных актов следует, что любитель певчих птиц может отловить за девять месяцев не более десяти особей каждого из перечисленных выше видов. Таким образом, общее число отловленных за год птиц не должно превышать 100.

Разрешение на отлов выдается органами государственного охотничьего надзора (районным охотоведом). Если птица не указана в перечне, вопрос об ее отлове решается госохотинспекциями или охоту-правлениями при областных и краевых исполкомах.

Отлавливать птиц можно любыми способами и орудиями, за исключением перечисленных в ст. 70 Типовых правил. Нельзя, например, применять при отлове большие стационарные ловушки, паутинные сети и птичий клей. Запрещается использовать снотворные вещества, магнитофонные записи, ловить "на тревогу" с помощью сов, соколов или других ловчих птиц. Запрещаются, естественно, любые способы отлова в период гнездования.

Законодательством добывание, певчих птиц признается охотой. Следовательно, нарушение порядка отлова влечет за собой ответственность по ст. 85 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (несоблюдение правил охоты и рыболовства). Согласно ч. 1 этой статьи на виновных граждан может налагаться штраф до 50 руб., а на должностных лиц - до 100 руб. за каждую незаконно пойманную птицу.

Грубым нарушением считается отлов птиц без разрешения органов охотнадзора, сверх установленной нормы, с просроченным удостоверением, запрещенными орудиями лова, а также в заповедниках, национальных парках, ботанических садах, зеленых зонах вокруг городов и т. д.

Если виновный был подвергнут административному взысканию и вновь совершает противоправные действия, он может быть привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 166 УК РСФСР. Наказание - лишение свободы сроком на один год или исправительно-трудовые работы. Если преступлением причинен крупный ущерб, действия виновного должны квалифицироваться по ч. 2 ст. 166 УК РСФСР и могут повлечь за собой наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет с конфискацией орудий охоты.

В качестве примера можно привести такой случай. Некто Ермилов с группой подручных длительное время незаконно отлавливал певчих птиц "на профессиональной основе". Было установлено, что он добывал ежегодно до двух тысяч птиц с помощью стационарных ловушек и других запрещенных орудий. Птиц он содержал у себя в сарае, в тяжелых, стесненных условиях, отчего они сотнями погибали. Широко поставленное дело приносило преступникам солидные барыши.

В процессе судебного расследования выяснилось также, что Ермилов неоднократно давал взятки охотоведу района и вышестоящим работникам органов охотнадзора за то, что они "закрывали глаза" на его правонарушения и оформляли фиктивные разрешения на отлов. Получали взятки и работники рынка, где браконьеры продавали птиц. Действия Ермилова были квалифицированы как неоднократная дача взятки, а по ст. 166 УК РСФСР - как незаконная охота, причинившая крупный ущерб.

Нарушение правил транспортировки, хранения и применения химических средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов также может повлечь за собой массовую гибель пернатых. В соответствии со ст. 84 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях виновные граждане подвергаются штрафу до 50 руб, а должностные лица - до 100 руб.

Следует отметить, что применение мер административного взыскания или уголовного наказания за уничтожение певчих птиц, среды их обитания, путей миграции и т. п. не снимает вопроса о возмещении материального ущерба. При этом за действия несовершеннолетних нарушителей несут материальную ответственность их родители. В случае уничтожения певчей птицы на территории заповедника сумма гражданского иска увеличивается вдвое.

Разрешение на торговлю певчими птицами, отловленными без нарушения закона, выдается органами государственного охотничьего надзора в установленном порядке. Птиц можно продавать на колхозных рынках в соответствии с Типовыми правилами торговли на колхозных рынках, утвержденными Министерством торговли СССР. Правила торговли должны быть вывешены на видных местах на территории рынка. Нарушение их, например купля-продажа певчих птиц без разрешения органов охотнадзора, влечет за собой административную ответственность по ст. 149 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях - предупреждение или наложение штрафа.

Если в населенном пункте нет колхозного рынка, то исполкомы городских или районных Советов народных депутатов определяют для торговли птицами специально установленные места. В Москве, например, торговать певчими птицами и другими животными разрешено на широкоизвестном Птичьем рынке. Торговля возле зоомагазинов, на улицах, площадях, во дворах, подъездах, скверах, считается незаконной и влечет за собой ответственность по ст. 150 КАП РСФСР.

Порядок использования живых зоологических коллекций певчих птиц, правила торговли ими, включая вывоз за границу, регламентируются ст. 27 Закона РСФСР "Об охране и использовании животного мира" и другими актами.